粤交职院党〔2013〕8号
关于印发《关于加强基建、设备、物资、服务招标采购等工作的原则意见》的通知
各部门：
现将《关于加强基建、设备、物资、服务招标采购等工作的原则意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一三年七月十五日
关于加强基建、设备、物资、服务招标采购等工作的原则意见
为进一步加强学院基建、设备、物资、服务招标采购及合作办学工作，确保各项目有序、高效、规范、廉洁运行，更好地维护学院权益，根据上级有关部门的要求，结合学院实际情况，特制定基建、设备、物资、服务招标采购等工作原则意见。学院相关职能部门应根据本原则意见的精神，结合岗位职责、工作要求，进一步细化完善实施细则与工作流程。
一、强化计划，加强预算的引领作用，明确项目建设进程
进一步强化预算的引领作用，强化采购的计划性，明确中型以上项目的立项、建设、验收程序，规范各职能部门的管理职责、权限与时限，确保年度预算、大中型设备采购、大宗货物采购、土建（维修）工程、外包服务采购等项目有序推进、顺利开展、达成目标。
二、公开透明，健全项目立项的技术论证流程，明确大中型项目立项程序
一是制定“三重一大”决策事项目录，健全“三重一大”事项的决策程序。严格执行上级机关、行业主管部门的有关规定，确保重大事项决策程序严谨、过程民主、结果科学。
二是进一步发挥预算委员会、教学委员会、学术委员会、信息化委员会以及相关领域技术专家的论证把关作用。采取竞争性答辩、行业专家咨询、拟实施项目排队等多种方式遴选项目，确保实训室建设、信息化建设、土建维修、外包服务等方面的中型项目立项科学、实施可行、成效明显，并有利于调动二级部门的积极性。
三、分类作业，强化职能部门作用，提升采购招标前期准备工作的技术含量
一是发挥学院负责采购工作职能部门的统筹协调作用，做好项目整理打包分类、确定采购招标程序、遴选招标平台、选择招标形式、确定评标方式等工作。
二是发挥职能部门及二级教学部门的作用，基建后勤处、科技设备处、教务处等职能部门及各二级教学部门根据各自的工作职责，做好技术论证、方案比选、标的编制核算、业主预留金核算等前期准备工作，必要时可委托校外专业机构进行背靠背进行标的编制与核算工作，进一步提升采购招标前期准备工作的技术含量。
四、公开公正，充分利用外部招标采购平台，提高采购招标效用
一是在做好前期工作的基础上，负责采购工作的职能部门要充分利用广东省政府、省教育厅、广州市、大型招标代理等外部招标采购平台，公开发布招标采购信息，必要时可多平台发布信息。
二是要尽量避免邀请招标、单一来源采购、校内公开招标等招标形式，如确需或只能采用上述招标形式，应经项目主管领导与纪委书记联合签署批准，方可实施。
三是严禁采取拆包规避公开招标的做法，以便通过公开招标，选取信誉好、实力强、服务佳的乙方单位，在此基础上，尽可能降低中标标价。
五、精心谋划，选取严谨缜密的评标办法，防止人为操作
一是根据项目特点，选取严谨、缜密、适宜的评标办法，必要时可委托招标代理编制评标办法，采取二次报价法、两阶段评标法、随机抽取下浮点法、暗标法等评标方法，以减少人为操作，防止投标单位串通围标。
二是尽量利用外部招标采购平台进行信息发布、投标单位资格审核、评标等工作，依靠社会专家进行评标，减少校内干预。
三是聘请专业招标代理单位，提高招标文件质量，规范投标保证金的收发，在评标办法中尽量加大对投标单位客观评价的权重、减少主观评价的权重，把握关键环节，规范招标流程。
六、仔细审核，严格合同起草、审核与签署流程，强化合同的核心作用
一是把好技术关口。项目所属的职能部门要严格审核，把好合同关于技术、品质、数量、进度、售后服务等方面关口，必要时提醒敦促采购办按合同约定扣罚质量保证金。
二是把好合同关口。采购办要发挥合同归口管理、统筹协调作用，会同相关职能部门把好合同关于计量、验收、支付、结算等方面关口，确保合同符合有关规定，尽可能减少合同执行过程中的扯皮现象或隐患。
三是把好法律关口。学院法律顾问要介入重大合同（总价50万元以上者）及容易引起纠纷合同的起草与审核，对大型项目或实施周期较长的项目应收取履约保证金，防止出现合同纠纷、避免合同隐患。
四是扩大覆盖面。对于合作办学、物业租赁等涉及经济往来的事项，应参照上述要求，规范流程，做好合同起草、审核与签署等工作。
七、严格把关，强化计量、验收、结算关口，确保各项目按合同实施
一是对实施周期较长的项目，相应职能部门要加强过程管理，严格把好项目实施过程的质量关。
二是项目实施部门要把好计量、进度款项支付关口（土建维修类项目原则上应采取监理单位计量、基建后勤处抽查审核的方式进行计量支付），严格按合同实施，严禁超前、超额支付进度款项。
三是加强验收、结算与归档工作，验收由项目实施的职能部门牵头，验收人员应包括最终用户、校内专家、相关职能部门领导等人（必要时可请校外专家参加验收）。在此基础上，按照有关规定与程序，依托校外专业机构，加强结算、审价工作，保障学院利益不受侵害。验收结算完成后，做好建档归档工作。
八、抓大放小，提高工作效率，坚持原则性与灵活性的有机统一
一是抓好大中型项目的立项论证、标的编制、招标评标与合同管理等工作，确保大中型项目实施有序、过程规范、验收顺利、成效突出。
二是对常用货物及办公用品、零星维修、常用实验耗材等采取概念招标方式，确定若干家供应商，加强计量、单价核算与校内统筹（必要时对一些用量较大、单价变化较快的货物耗材建立价格形成机制），以优化招标程序，提高工作效率。
三是对专业性较强、需求量不大的实验耗材、办公用品应适度下放采购权限，由二级教学部门自行购置。
九、正本清源，严谨细致，做好招标的保密工作
一是对于可能影响招标结果的关键因素如标的构成、评标人员、投标单位情况等重要信息，要严格控制知情范围，防止泄密。
二是加强评标过程管理与监督，确保评标过程客观公正，减少内外部干扰与影响，确保评标专家能够客观、自主、科学地进行评价。
三是防微杜渐，对有可能影响评标客观公正性的细节因素，定期进行自查，持续不断地进行改进完善，构建纠偏长效机制。
十、固本强基，加强采购招标队伍建设，提高工作水平
一是采取请进来、走出去的方式，加强采购招标人员的思想教育、纪律教育与培训学习，提升业务水平。
二是理顺各职能部门在项目立项、技术论证、采购招标、验收支付的工作职责，规范操作流程，发挥各职能部门的协同联动、制约制衡的作用。
三是理顺工作关系，充实学院采购机构的力量，并对关键敏感岗位实行定期轮岗制度。
十一、制约制衡，强化监督审计，构筑严密管用的防控体系
一是监督关口前移。重点对项目的招标形式、标的形成机制、招标信息发布平台等进行监测干预。
二是抓住关键环节。监控审核评标办法、评标人员构成、计量支付、验收结算等环节是否符合相关规定或合同约定。
三是主动出击、加强监督。提醒学院班子贯彻上级部门有关“三重一大”决策要求；督促学院涉及财、物的职能部门的干部和工作人员落实执行学院有关规定与纪律。
十二、宣贯警示，加强纪律与思想教育，建立防腐长效机制
一是纪律教育、思想教育常抓不懈，使相关人员始终保持清醒头脑和警觉意识，筑牢思想堤坝。
二是营造防腐拒贿的内部氛围，将组织建设、制度建设、思想建设、业务水平提升融为一体，形成“不能贪、不会贪、不敢贪”的立体防控体系。
三是典型案例解剖，对一些院内存疑、外部投诉的招标采购项目，就信息发布、评标办法与实施程序、评标人员构成、标的编制及保密等可能引起纷争的主要环节进行解剖分析，找出改进措施，警示相关部门及人员不断完善工作。
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