扎实推进我省教育系统反腐倡廉建设

为办好人民满意教育提供坚强保障

——在2012年广东省教育纪检监察工作会议上的报告

中共广东省教育纪工委书记、省监察厅派驻省教育厅监察专员、广东省教育厅党组成员 赵 康

（2012年2月28日）

同志们：

    这次会议的主要任务是：学习贯彻十七届中央纪委七次全会、省纪委十届六次全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2011年的工作，研究部署2012年我省教育系统纪检监察工作。

一、2011年主要工作回顾

2011年，全省教育系统认真贯彻落实党中央、省委省政府的决策部署，围绕“办人民满意教育、服务幸福广东建设”这个核心，全面推进《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的实施，始终坚持育人为本、执教为民，在抓好教育事业改革发展的同时，以加强对权力运行的监督制约和廉政文化建设为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，继续深入推进广东教育系统惩治和预防腐败体系建设，成效明显。

（一）积极开展反腐倡廉宣传教育工作，廉政文化建设成绩突出。全省教育系统积极营造风清气正的育人环境，廉洁教育活动形式多样、丰富多彩。一是组织举办高校反腐倡廉文艺汇演。全省高校结合庆祝建党90周年开展了反腐倡廉文艺节目评选活动，共选送优秀节目180个。在此基础上，省教育纪工委精心组织了《鲜红的旗帜——纪念建党90周年广东高校反腐倡廉文艺汇演》，在广州中山纪念堂成功进行了汇报演出，汇演节目集教育性、艺术性和娱乐性为一体，充分展示了我省高校开展廉政文化进校园活动的蓬勃新貌。省委常委、常务副省长肖志恒，省委常委、省纪委书记黄先耀等领导同志和省纪委、省教育厅干部职工以及高校师生代表等3100多人观看了演出。二是扎实开展“育人为本、执教为民”的纪律教育学习月活动。全省教育系统围绕主题，运用“三会一课”抓好党员干部的教育学习；结合本单位实际，开展学习教育系统和身边勤廉兼优先进模范典型活动。区分不同对象，分类开展纪律教育学习活动。对党员领导干部和重点部门、关键岗位的干部职工开展廉洁从政教育，增强廉洁自律、干净干事的意识；对广大干部和教职员工开展职业道德教育，增强育人为本、廉洁从教的意识；对广大青少年学生开展廉洁修身教育，培养学生良好的道德品质和行为习惯。省教育纪工委编印并向全省教育系统免费发送了5万余本《2011年全省教育系统反腐倡廉教育读本》。先后对省教育厅全体干部、全省高校领导干部、广州地区部省属高校重点部门、关键岗位的处级领导干部作了党风廉政建设专题辅导。三是积极开展廉政文化进校园活动。全省教育系统开展了廉政公益广告创意征集活动；省教育纪工委联合《羊城晚报》将去年“廉洁修身手抄报比赛”的优秀作品结集出版，供全省中小学生学习交流；认真组织做好《廉洁修身》教材修订工作。通过广泛开展形式多样的廉政文化活动，寓教于乐，使廉政文化成为我省校园文化生活的重要组成部分，营造风清气正的育人环境。广州美术学院选送的廉政公益广告《手影篇》分别获得了中纪委、省纪委二等奖。“读廉书、知廉事、践廉行”廉洁教育主题活动被省纪委授予全省纪检监察宣传教育工作创新奖，并在全省反腐倡廉宣传教育工作现场经验交流会上作了经验介绍。

（二）着力推进反腐倡廉制度建设，努力构建预防腐败的有效机制。围绕惩治和预防腐败体系建设，按照省纪委的《分工方案》，周密部署，狠抓落实，基本完成了省委分配给省委教育工委、省教育厅的任务，全省教育系统惩治和预防腐败体系的基本框架总体上提前一年完成。省委教育工委、省教育纪工委高度重视高校党风廉政建设。各地各高校认真落实党风廉政建设责任制，把业务工作和党风廉政建设任务一起部署、一起落实，同步推进。各高校不断完善制度、强化监督，进一步贯彻落实中央和省关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见。为规范我省高校领导班子的决策行为，会同省纪委、省监察厅印发了《广东省普通高等学校贯彻执行“三重一大”决策制度的暂行规定》。为进一步促进高校领导干部廉洁自律，协助省纪委起草了《广东省高等学校领导干部廉洁自律暂行办法》，并已由省委办公厅、省政府办公厅印发实施。为深入推进信息和案件管理工作，制订印发了《广东省教育纪检监察信息工作考核办法》和《广州地区部省属高校纪委案件统计工作考核办法》。省纪委《党风》杂志2011年第4期对省教育纪工委在反腐倡廉制度建设方面取得的成效予以专题报道。

（三）不断加大教育系统纠风工作力度，维护人民群众切身利益。坚决纠正教育行业不正之风，再次公布教育乱收费举报电话和电子邮箱，进一步畅通举报渠道。2011年省教育纪工委共受理教育收费信访563件，已全部办结并按季度通报核查处理情况。重新选取50所中小学校进行教育收费动态监测。加大教育收费监督检查力度。2011年春秋两季全省共组织860个检查组，检查了10871所学校，清退违规收费金额914.59万元，查处责任人93人（次），对查实违规收费的8名学校校长作了撤职处理，得到国家教育收费检查组和教育部行风评议组的充分肯定。开展创建教育收费规范县活动。2011年有14个县（市、区）被授予“广东省教育收费规范县（市、区）”称号。目前，全省有9个地级市被授予“广东省教育收费规范市”称号，有165个县（市、区、镇）被授予“广东省教育收费规范县（市、区、镇）”称号，占全省应评选单位总数的93%。

（四）进一步加强监督检查，扎实开展执法监察和专项治理工作。全省教育纪检监察部门忠实履行职责，认真贯彻落实中央和省的工作部署，扎实推进治理商业贿赂、治理工程建设领域突出问题、扩大内需新增投资项目监督检查等专项工作。组织开展了对《廉政准则》贯彻执行情况的监督检查。认真开展治理“小金库”工作，初步构建了防治“小金库”的长效机制。加强高校招生考试执法监察工作，最大限度地保护了广大考生的合法权益，维护了教育的公平、公正。2011年我省普通高校招生工作中共处理退档20133人，复议退档17410人，复议录取15236人，复议成功率达88%。加强对义务教育阶段招生和高中阶段“三限”政策的监督检查，坚决纠正与学位挂钩的捐资助学。

（五）认真做好信访工作，严肃查处违纪违法案件。全省教育系统纪检监察部门共受理群众来信来访1459件，立案118件，涉及138人，其中处级干部12人。给予党纪处分61人，政纪处分67人，其中移送司法机关处理32人，挽回经济损失525.09万元。省教育纪工委立案8件8人，涉及处级干部6人，办理省纪委交办的案件协查7件。重点组织查办了某高校资产管理处利用物资采购受贿窝案、某医学院干部收受教材回扣案、某大学基建处干部受贿案等。认真做好案件审理工作，严格把关，没有出现申诉案件，党员权利得到保障。充分发挥查办案件的治本功能，对重点案件实行整改建议书制度，督促发案单位健全制度，加强管理，建立健全预防腐败的长效机制。

（六）加强纪检监察干部队伍建设，努力提高反腐倡廉工作水平。深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和创先争优活动，组织纪检监察干部参加学习培训和调查研究，不断提升广大教育纪检监察干部的政治素质和业务能力。组织全省教育纪检监察部门干部参加中纪委、省纪委和教育部组织的培训，共计300多人次。召开2011年全省教育系统反腐倡廉理论研讨会，成立了广东省监察学会教育工作委员会，开展广东高校廉政论坛活动，推动高校廉政理论研究与实践创新，探索开展教育反腐倡廉建设的新路子。省教育纪工委先后到18个地级以上市、38所高校，着重围绕群众反映强烈的教育乱收费问题、如何规范权力运行、加强教育改革进程中廉政风险防范等课题开展调查研究，广泛听取意见建议，积极探索解决重点难点问题的有效方法。按照省纪委的统一部署，向在教育系统长期从事纪检监察工作的同志颁发了纪检监察荣誉奖章。教育系统涌现出一大批先进集体和先进个人，华南理工大学纪委、监察处被授予广东省纪检监察系统先进集体。广东工业大学纪委副书记、监察处处长肖慧敏等一批同志被授予广东省纪检监察系统先进工作者及嘉奖。华南师范大学监察处副处长朱博群被授予全国纪检监察嘉奖。

回顾总结去年的工作，主要有三点体会：第一，只有坚持科学发展观的指导思想，坚决贯彻执行中央、省委省政府和省纪委反腐倡廉的工作部署，我省教育纪检监察工作才能保持正确的政治方向，取得新成绩。第二，只有树立服务大局的意识，把党风廉政建设融入我省教育改革发展全过程，统筹推进各项工作，我省教育纪检监察工作才能赢得广泛支持，永葆生命力。第三，只有进一步解放思想，深入调查研究，坚持实事求是、开拓创新，才能不断地掌握新情况、解决新问题，推进我省教育纪检监察工作不断取得新成效。

在肯定成绩的同时也要看到，当前我省正处于改革发展的关键时期，教育系统一些体制机制还不完善，党风廉政建设和反腐败工作还面临着一些新情况新问题。比如，一些领导干部党风廉政建设责任意识不强，一些单位的党风廉政建设责任制落实不够到位；基建工程、物资采购、财务管理等重点领域和关键环节违纪违法案件易发多发；学校科研经费使用管理不规范；学风不正，弄虚作假的问题时有发生；教育乱收费等一些人民群众反映强烈的热点难点问题还没有得到根治；一些单位纪委发挥组织协调职能作用力度不够，尚未形成整体推进工作的合力；一些地方和单位纪检监察机构设置、职能配置和人员素质还不能完全适应新形势新任务新要求。我们要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，攻坚克难，扎实推进我省教育系统反腐倡廉建设。

二、2012年主要工作任务

2012年我省教育系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻十七届中央纪委七次全会和十届省委十一次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决维护党的纯洁性，紧紧围绕“办人民满意教育、服务幸福广东建设”的核心任务，全面履行纪检监察职能，深入推进具有广东教育特色的惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，为广东切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵作出新贡献，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大和省委十一次党代会胜利召开。今年要重点抓好以下工作：

（一）进一步加大监督检查力度，促进我省教育事业的科学发展。一是加强对政治纪律执行情况的监督检查。引导和督促广大教育工作者增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到在大是大非面前头脑清醒，自觉同党中央和省委在思想上政治上行动上保持一致。要加强对重点人员的教育稳控工作和重点领域的管理工作，加强对学校课堂、论坛、讲座和校刊、校园网的管理，切实维护校园和谐稳定。二是加强对执行组织人事工作纪律的监督检查。坚持正确的用人导向，贯彻民主集中制，加强对干部选拔任用全过程的监督。坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，提高选人用人公信度，营造风清气正的选人用人环境。三是加强对教育改革发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。围绕国家和我省教育规划纲要的实施，重点检查中央和省委省政府重大教育项目进展情况和资金使用情况，保证教育政策不折不扣地贯彻落实。认真落实家庭困难学生资助政策，加强对资助资金使用情况的监督，防止冒领、套取国家补助资金问题，让党的惠民政策实实在在惠及百姓、温暖学生。四是加强对高校贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查。将高校贯彻执行“三重一大”决策制度的情况，纳入党风廉政建设责任制考核以及高校领导班子成员经济责任审计的范围，并作为考察、考核和任免高校领导干部的重要依据。

（二）加强对领导干部的监督，促进领导干部廉洁自律。一是强化对领导干部特别是“一把手”的监督，规范权力运行。认真执行党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、质询函询等制度。探索学校党政主要领导干部同步经济责任审计，强化审计监督。完善党的基层组织党务公开，深化校务公开和政务公开，全面推进权力公开透明运行。二是全面执行《广东省高等学校领导干部廉洁自律暂行办法》，强化自我监督。认真落实高校领导班子党政正职不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购、招投标的规定。逐步构建高校领导干部防止利益冲突机制、廉政风险防控机制和权力监督制约机制。三是深入整治教育系统党员干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题。对用公款赠送的、收受管理或服务对象的、授意或委托特定关系人收送“红包”的领导干部，从严查处。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。

（三）深入开展专项治理工作，认真解决教育乱收费问题。

努力解决择校乱收费问题。认真贯彻落实教育部、国家发展改革委和审计署《关于治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》，加强组织领导，采取有力措施，坚决制止义务教育阶段以办升学培训班、跨区域招生、招收特长生、公办学校以民办名义招生等方式的择校乱收费行为。建立落实推进义务教育均衡发展的责任机制，逐步从源头上解决义务教育阶段择校乱收费问题。力争经过3到5年的努力，使义务教育阶段择校乱收费得到明显缓解，不再成为群众反映强烈的问题。严格执行高中“三限”政策，并逐年降低比例，坚决制止高中阶段“借读”行为。

切实解决中小学教辅材料散滥问题。认真执行教育部、新闻出版总署、国家发展改革委和国务院纠风办《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，出台我省实施意见。省成立教辅材料评议委员会，按照“机会均等、过程透明、程序公正”的原则，择优评议推荐若干套教辅材料，各地按照教科书选用的程序，按照“一科一辅”的要求，从中推荐给本地区学校供学生选用。严格规范教辅材料编写行为。教辅材料购买必须坚持自愿原则。任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学校或学生购买任何教辅材料，不得进入学校宣传、推荐和推销任何教辅材料。若学生自愿购买本地区推荐的教辅材料并申请学校代购，学校可以统一代购，做好服务，不得从中牟利。其他类教辅材料由学生和家长自行在市场购买，学校不提供代购服务。鼓励有条件的地方为家庭经济困难学生提供免费教辅材料。大力加强教辅材料使用监管。对强制或变相强制学校或学生购买教辅材料、不按规定代购、从代购教辅材料中收取回扣的单位和个人，要严肃追究责任。

努力解决中小学补课乱收费问题。严禁公办学校举办或与校外机构合作举办有偿补课，严禁公办学校教职工组织或参与有偿补课，严禁校外机构利用学校场地举办有偿补课等行为。各地教育部门要加强协调，及时会同有关部门开展综合治理，严肃查处各种乱办班和中小学补课收费问题。

开展教育收费规范县（市、区、镇）复核工作。出台教育收费规范县（市、区、镇）复核办法，结合群众投诉教育乱收费情况，随机对已评为“广东省教育收费规范县（市、区、镇）”的单位进行复核，凡发现顶风违纪乱收费行为，一律取消“广东省教育收费规范县（市、区、镇）”称号。同时将教育收费规范县（市、区、镇）复核情况作为教育创强的重要指标之一。

（四）切实加强廉政风险防控，深入推进惩防体系建设。实践表明，将风险管理理论和现代质量管理办法引入反腐倡廉建设，加强廉政风险防控，是规范权力运行、预警干部“冒险”、推进预防腐败工作的有力抓手。要以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，建立权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式，确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全。要把廉政风险排查防控与深入推进具有广东教育特色的惩治和预防腐败体系建设紧密结合起来，与教育体制机制改革结合起来，与执法监察、效能监察结合起来，融入我省教育改革发展的各项政策措施之中，逐步实现“四个转变”，即由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后查处向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督约束干部与保护激励干部相结合转变，由侧重设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变。各地各高校要高度重视，加强组织领导，纪检监察部门要协助党委认真组织协调，各相关部门要认真组织实施，推动工作开展。

（五）抓住重点部位和关键环节，促使权力透明规范运行。认真贯彻落实贺国强同志在部分高校反腐倡廉建设座谈会上的讲话精神，强化对重点部位和关键环节的监督制约，严把“七个关口”，规范权力运行。一是严把招生录取关。继续推进招生“阳光工程”。进一步规范高校自主招生和特殊类型招生程序，提高招生录取工作的规范化、科学化水平。二是严把基建工程关。深入贯彻省委教育工委、省教育厅《关于进一步加强省属高校基本建设管理的意见》，加大对基建工程投资决策、招投标、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动的监督力度，控制工程建设规模和工程造价，防范工程风险。三是严把物资采购关。进一步健全和完善高校物资采购管理制度，切实推动物资采购公开透明运作，积极推动高校建立“网上竞价”采购管理系统，运用信息化手段，加强动态监控，降低采购成本，提高资金使用效益，努力从源头上预防和治理采购过程中的腐败问题。四是严把财务管理关。进一步健全高校财务管理制度和预算管理制度，加强高校债务管理，完善高校财务监管体制，加强对财经工作的监管，切实提高教育经费分配和使用的规范性、安全性、有效性。五是严把科研经费关。健全科研经费管理体制机制，完善科研经费使用规定，健全和落实科研经费预算管理、集中核算、责任追究制度。财务、审计和科研管理等部门要建立协同监管机制，加强重大科研项目审计监督，防止虚报冒领、假公济私、奢侈浪费等行为。六是严把校办企业关。按照“事企分开”的原则，理顺校办企业的决策和运行机制，健全高校国有资产监管体系。认真履行出资人管理职责，依法对投资效益考评，确保国有资产的安全增值。校办企业要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，建立健全科学民主的决策程序和有效的激励、监督、约束机制。七是严把学术诚信关。认真贯彻落实教育部《关于切实加强和改进高等学校学风建设的实施意见》，建立健全加强学风建设的体制机制，实现学风建设机构、学术规范制度和不端行为查处机制三落实、三公开。要加强教育引导，弘扬科学精神，抵制投机取巧，力戒浮躁风气。要改进科研评价导向，建立教师科研诚信档案，实施对学术活动全方位监督和约束。各地各高校要结合实际，抓住重点问题，力求有所突破。

（六）大力加强反腐倡廉教育，扎实推进廉政文化建设

深入推进反腐倡廉教育。要突出加强对领导干部的社会主义核心价值体系教育，加强反腐倡廉党纪法规宣传教育，把培育廉洁价值理念贯穿于领导干部培养、选拔、管理和使用的全过程，培育广东特色的人文精神，形成追求公平正义、诚信务实、反对腐败、敢于监督的社会氛围。开展以“加强思想道德建设、保持党的纯洁性”为主题的纪律教育学习月活动。把廉政教育作为高校领导干部暑期读书班的重要内容。继续办好高校重点部门、关键岗位工作人员的纪律教育培训班，开展岗位廉政风险教育。深入开展教师职业精神和职业道德教育，大力选树师德建设先进典型，弘扬高尚师德。抓紧完成《廉洁修身》教材的修订工作，把廉洁教育融入学校课堂教育、学生管理和学生生活全过程。

继续推进廉政文化进校园。广泛开展廉政文化主题教育活动，抓住新生入校、入党、考核考试、就业择业等重要节点，集中开展廉洁主题宣传教育，注重形式喜闻乐见、内容触动心灵。加强廉政文化阵地建设，发挥校报、校刊、橱窗，特别是校园网络等宣传阵地的作用。大力开展廉政文化创建活动，激励广大师生积极开展廉政文化作品创作和廉政文化传播活动，努力打造廉政文化建设品牌项目。继续在校园深入开展廉洁修身教育，把廉政文化建设融入学校建设的方方面面，实现廉政文化建设与校园文化建设的有机结合，形成以诚信、清廉为荣、以背信、贪腐为耻的浓厚校园氛围，营造风清气正的育人环境。

积极推动廉政理论研究与创新。充分发挥教育系统学科和人才优势，以党风廉政建设和反腐败工作重大理论和现实问题为重点，加强研究、破解难题，为推进新形势下反腐倡廉的有效实践提供理论支持和智力保证。省监察学会教育工作委员会和各高校廉政研究中心要充分发挥作用，凝聚我省教育系统廉政理论研究力量，围绕反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，密切结合我省教育改革发展的实际，以课题研究为平台，定期组织廉政理论研讨，不断推出有分量的研究成果，促进教育系统反腐倡廉工作取得新成效。

（七）继续加大办案工作力度，不断纯洁党的组织。要重点查办领导干部以权谋私、贪污受贿、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律案件，侵害群众利益案件，商业贿赂案件，招生考试中徇私舞弊、弄虚作假案件。对腐败案件发现一起查处一起，绝不手软，绝不姑息。要通过查办案件发现问题、堵塞漏洞，充分发挥办案的治本作用。坚持信访工作通报和督办制度，提高信访工作质量和办信效率。加强反腐倡廉舆情网络信息处置工作，加快网络信息平台建设步伐，完善网络举报受理、线索运用和反馈制度，健全涉腐舆情监控、调查、处置和回应机制。加强案件审理工作，完善案件审核处理工作机制。加强和改进案件监督管理工作，健全和完善有关制度。各市和高校要认真贯彻落实重要信访举报及案件情况及时向省教育纪工委报告的制度。

（八）认真落实“五讲五重”要求，切实加强教育纪检监察队伍建设。要切实按照黄先耀书记在省纪委十届六次全会上提出的“五讲五重”的要求，讲党性、重品行，讲素质、重能力，讲作风、重落实，讲团结、重责任，讲纪律、重形象，身体力行、率先垂范，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚直不阿、秉公执纪的教育纪检监察干部队伍。各地各高校党委党组要一如既往地重视、支持纪检监察工作，关心纪检监察干部的成长进步，加大纪检监察干部交流培养和选拔力度。各教育纪检监察部门要切实做好党委、行政的参谋助手，全面履行纪检监察职能，充分发挥组织协调和监督检查作用，为深入推进我省教育事业的改革发展提供坚强保证。

    同志们，教育纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们在省委、省政府、省纪委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，狠抓落实，不断推动教育系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效，以优异的成绩迎接党的十八大和省十一次党代会的胜利召开！