规范行政权力运行　深入推进反腐倡廉工作

——在国务院第五次廉政工作会议上讲话

温家宝

（２００７年２月９日）

这次国务院廉政工作会议的主要任务是，贯彻中央纪委第七次全会和胡锦涛同志在会议上的讲话精神，总结政府系统近几年廉政建设和反腐败工作，部署今年任务。

一、近年来政府廉政建设和反腐败工作取得新进展

本届政府组成以来，认真贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照建设为民、务实、清廉政府的要求，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，认真解决廉政建设中的突出问题，政府系统反腐倡廉工作不断取得新进展。

（一）全面推进法治政府建设。本届政府把依法行政作为一项根本制度。国务院颁布实施了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。行政立法步伐明显加快，规范政府行为的法律法规体系逐步健全。２００３年以来，国务院审议通过１１２件行政法规，提请全国人大审议的法律草案２７件。各级政府认真实施行政许可法、公务员法等法律，改革行政执法体制，完善行政执法程序，积极推行行政处罚相对集中和综合执法试点，行政执法行为得到进一步规范。政府机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力不断提高。

（二）完善反腐倡廉制度。坚持用改革的办法解决廉政建设和反腐败的深层次问题。国务院部门和各级政府加大行政审批制度改革力度，分批取消和调整了一半以上的行政审批项目，行政审批的运行、管理、监督机制逐步完善，有力地促进了政府职能转变和依法行政。同时，财政管理、政府投资管理、金融监管和国有资产监管体制等方面的改革稳步推进。经营性土地使用权出让全面实行“招拍挂”制度，工业用地使用权出让实行“招拍挂”制度的改革加快推进。工程建设项目招标投标和产权交易制度、政府采购制度逐步健全。政府决策机制改革深入推进，建立健全了重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策责任追究等制度。

（三）大力推行政务公开。坚持把政务公开作为各级政府施政的一项基本原则。中央政府门户网站已于２００６年正式开通，国务院部门和县级以上地方政府大多数也都建立了门户网站。政府新闻发布制度普遍建立。有１０多个省、自治区、直辖市颁布了政务公开法规，全国６０％以上的市县编制了政务公开目录。各地普遍推行公开民主评议政风行风工作，３１个省（区、市）和８０％以上的市（地）开通了政风行风热线。多数地区和一些部门建立了行政服务中心、行政投诉中心等机构，方便群众办事，方便群众监督。

（四）开展治理商业贿赂专项工作。这是去年政府廉政建设和反腐败的一项重点工作。以治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂为重点，在４９个行业主管（监管）部门及其系统和２６０多万个企业事业单位开展了自查自纠工作。截至去年１２月，全国共查处商业贿赂案件１７０８４件，其中有３９１２件涉及国家公务员，特别是查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，清除了一批腐败分子，严厉打击了以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为，有力地维护了公平竞争的原则和市场秩序。

（五）着力解决损害群众利益的突出问题。坚持开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是近几年政府廉政建设工作的重要任务。各级政府加大教育乱收费和农村乱收费的治理力度，查处制售假药和医药购销、医疗服务中的不正之风，开展整治违法排污企业等专项行动，取得一定进展。努力解决在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、安全生产等方面损害群众利益的问题，以及拖欠工程款和农民工工资等突出问题，取得了积极的成效。

（六）坚决查处大案要案。坚持一手抓预防，一手抓惩治。几年来，查处了一批严重失职渎职和以权谋私的重大案件，严肃追究有关领导干部的责任。２００６年，对政府机关工作人员给予政纪处分３７７７５人，其中开除公职４０５８人，追究刑事责任３２３６人。最近，中央决定对国家食品药品监管局原局长郑筱萸等人严重违纪违法案件进行查处。这是一起严重失职渎职、以权谋私的典型案件。这个案件危害极大，威胁人民群众身体健康和生命安全，败坏了党和政府的形象。

几年来，我们在实践中更加深刻地体会到，推进政府廉政建设，必须坚持做到以下几点：

一是坚持围绕中心、服务大局，为改革开放和现代化建设提供保障。把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，坚持两手抓、两手都要硬，一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉。在推进各项建设中加强反腐倡廉工作，通过加强反腐倡廉保障各项建设。

二是坚持以人为本、执政为民，切实维护人民群众的利益。政府的一切权力都是人民赋予的，一定要为人民掌好权、用好权。一切属于人民，一切为了人民，一切服务人民，每个政府机关工作人员都要牢记这个宗旨。要把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉的重要内容，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

三是坚持依法行政、从严治政，确保行政权力不被滥用。反腐倡廉的关键是依法规范行政权力运行。必须健全法规体系，加强和改善行政执法，强化行政监督，防止政府工作人员利用手中行政权力和公共资源违法乱纪，以权谋私。

四是坚持标本兼治、注重治本，从源头上预防和治理腐败。要重视解决廉政建设和反腐败工作中的突出问题，更要深化改革、健全制度，拓展从源头上防治腐败的工作领域。制定改革措施和政策要体现预防和治理腐败的要求，注意从源头上消除腐败。

我们清醒地看到，政府廉政建设还存在不少问题。主要表现在：规范权力运行的法律制度不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官商勾结、权钱交易、滥用行政权力的问题比较严重，腐败大案要案不断发生，少数领导干部特别是高中级干部违纪违法行为影响恶劣；一些损害群众利益的突出问题没有从根本上得到解决，不少群众在就医、上学、基本生活保障等方面还存在实际困难；有的地方、部门违规修建楼堂馆所，摆阔气，讲排场，铺张浪费，奢靡之风盛行，职务消费不规范、不透明，行政成本高。一定要充分认识这些问题的严重性和危害性，以更大的决心和强烈的责任感，扎实地做好廉政建设和反腐败工作。

二、今年规范行政权力运行、推进反腐倡廉工作的重点任务

今年是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年，也是本届政府任期的最后一年，做好廉政建设和反腐败工作十分重要。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，深入贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，抓好商业贿赂专项治理和解决损害群众利益的突出问题，全面加强政风建设，自觉接受监督，把政府廉政建设和反腐败工作引向深入。

（一）深化体制改革和加强制度建设。政府系统的腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的原因是政府职能转变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范。要从根本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。邓小平同志曾指出：反腐败要靠教育、要靠法制，还是搞法制靠得住。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。遏制腐败要把制度建设作为重点，把廉政建设和反腐败的要求作为制度建设的重要原则和内容，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，从根本上消除滥用权力的问题。

一要继续深化行政审批制度改革。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和调整行政许可事项。现在，一些行政机关仍然掌握着大量的行政审批权，很容易出现权力滥用和权钱交易。今年，国务院各部门和地方政府要对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目继续进行清理，下决心再取消和调整一批行政审批项目。对确需保留的行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。特别要针对容易发生腐败的重点环节和部位，完善监管制度。进一步推进行政审批公开，实行“阳光”审批，推行网上审批。加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。

二要完善政务公开制度。坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。各级行政机关要抓紧编制政务公开目录，建立健全政务公开基本制度，市（地）级以下政府要完善政务公开工作机制，省级政府和国务院各部门要加快推进政务公开。学校、医院和供水、供电、供热、供气、环保、公交等公共事业部门也要全面推行办事公开制度。完善政府信息发布制度。政府信息公开条例已由国务院常务会议审议，修改后将公布施行。这是进一步推进政务公开的重要举措，各地区、各部门要抓紧做好实施的准备工作。要加强各级政府网站建设，通过推进政务公开，促进政府提高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。

三要健全对行政权力监督的体制机制。各级政府及其工作人员都要接受人大监督、政协民主监督，接受新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。现在有些被查处的大案要案，社会上早有反映，群众也有不少议论，是不难了解清楚的，但却没有给予足够的重视，以致酿成严重后果。我们一定要在建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的体制机制上下功夫，做到防微杜渐。今年要在全国推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。要进一步强化政府内部的专门监督。监察部门要严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。审计部门要重点加强对社会保障基金、住房公积金等公共基金的审计工作。

（二）继续深入开展治理商业贿赂专项工作。商业贿赂违背公平竞争原则，破坏市场经济秩序，损害人民群众利益，毒化社会风气。要按照中央的部署，继续采取更加有力的措施治理商业贿赂，务必取得明显成效。一要加大查办商业贿赂大案要案的力度，形成对腐败分子的强大威慑。对行政机关公务员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。对权钱交易、商业贿赂比较严重的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件，要重点查办。对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件，要加大督办力度。不论是什么人，不论职务多高，只要触犯了党纪国法，都要依纪依法严厉惩处。二要抓紧研究制定近期能够见到实效的法规制度。强化对经营者和从业者的引导、约束和监管，对有商业贿赂行为的企业和个人，要实行高额经济处罚，降低或撤销资质，吊销证照，依法处理。要加强社会诚信建设。通过这些措施，营造公平竞争的市场环境。三要发挥社会舆论的监督作用。及时向社会通报典型案件，回应人民群众的关注，支持新闻媒体对商业贿赂行为的监督和曝光，增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识。治理商业贿赂是一项长期任务，各地区各部门都要进一步抓好自查自纠工作，从严把关，不能为了赶进度而降低要求和效果。

（三）坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。近些年，政府机关违规修建豪华办公楼和培训中心的问题在一些地区和部门十分突出，而且有愈演愈烈的势头。有的机关办公楼占地面积过大，人均使用面积严重超标，建设装修豪华；有的打着培训干部的旗号，兴建的“培训中心”像星级宾馆一样豪华；有的贫困地区不惜贷款、举债，挪用扶贫款、救灾款等专项资金，违规修建高档楼堂馆所，与当地的经济发展水平和人民群众生活水平形成极大反差。违反规定建设高档楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派，是一种严重的铺张浪费行为，也是滥用行政权力的腐败行为。这种做法挥霍浪费国家资财，加重人民群众负担，严重背离艰苦奋斗的优良传统，助长追求奢侈享乐的不正之风，腐蚀党员干部的服务意识和进取意志，影响很坏，危害极大，人民群众深恶痛绝，严重损害政府形象。对这股奢靡之风，要狠下决心，采取果断措施，坚决刹住。为此，今年要采取以下措施：

一是全面清理。要对近些年来各级政府和各部门兴建办公楼、培训中心等情况进行全面彻底地清查。对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，要坚决停建和缓建。已建的要根据有关规定和当地实际予以处置，直至没收、拍卖或改作它用，决不能再作为政府的公用场所。对一些地方和部门，违反规定建设楼堂馆所的直接责任人和有关领导人员，要追究责任，根据情节轻重，依法依纪严肃处理。要选择一些典型案例曝光。

二是严格控制。对党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来源要严格控制。现有办公楼已经达到标准的，一律不准改扩建或购买办公楼。对确需新建、改扩建和加固改造的党政机关办公用房，要严格报批，严禁未经批准开工建设。今后，各级政府及其部门不得批准新建培训中心项目，不得再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造。

三是健全制度。早在改革开放之初，中央就作出过严禁兴建楼堂馆所的决定，此后又多次作出有关规定。现在，要根据新情况和新特点，修订规范楼堂馆所建设的法规制度，完善项目建设审批程序和监管机制。严格公共财政支出管理制度，增加预算透明度。要把党政机关办公楼等楼堂馆所建设作为政务公开的重要内容，接受群众监督。发展改革、财政、建设、监察、审计等部门要加强监督检查。对有禁不止的，要根据有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。对于审批把关不严造成不良后果的，要追究有关审批人员的责任。

（四）进一步加强政风建设。政风建设是反腐倡廉的一项重要基础性工作。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上，从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面全面阐述了领导干部作风建设的问题，强调要从党和人民事业兴衰成败的高度，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，要求全党大力倡导八个方面的良好风气。各级政府、各部门，尤其是领导干部都必须认真学习，全面贯彻落实。结合政府系统工作特点和当前实际，要特别强调厉行节约，规范职务消费，降低行政成本。

勤俭节约是中华民族的传统美德，艰苦奋斗是我们党的优良传统。要始终牢记“两个务必”，办一切事情都要勤俭节约，量力而行，精打细算，讲求实效，反对大手大脚，奢侈浪费。一要严格控制公务消费。现在人民群众对职务消费过多和行政成本过高议论很多，意见很大。各级政府机关要认真贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》，严格规范政府机关公务接待，改革公务接待方式，探索公务接待社会化的途径。要严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。严格管理和规范政府机关和国有企业的职务消费。将政府机关各种公务消费费用纳入财政预算管理，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会的广泛监督，对各种奢侈浪费行为要严肃查处。二要下大力气解决会风文风问题。会风文风反映政风，反映对人民群众的态度，反映工作的质量和水平，会议多、文件多是官僚主义和形式主义的表现。文山会海不仅耗费干部大量精力，而且浪费政府大量资源，各级政府及其部门都要按照中央的要求，进一步精简会议和文件，控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，增强文件的针对性和实效性。三要全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。采取切实有效的措施，显著降低行政成本，加快建设节约型政府。

（五）继续认真解决损害群众利益的突出问题。损害群众利益的实质，是一些政府部门滥用权力或行政不作为的问题。“去民之患，如除腹心之疾。”我们是人民的政府，要关心和解决群众的疾苦，各种权力都必须用来为人民谋福祉。各级政府要把解决民生问题摆在更加突出的位置，用人民赋予的权力为群众办实事。今年要重点抓好以下几方面的工作：一是促进教育发展和教育公平。要完善农村义务教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策，确保农村中小学生家庭普遍减轻经济负担。继续解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。严格规范学校办学和收费行为，对学校乱收费的，要严肃追究校长和教育行政部门的责任。二是继续整顿和规范食品药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。切实规范医疗机构的诊疗和收费行为，规范新药审批和药品价格核定办法，认真治理医药购销中的不正之风和商业贿赂。三是解决城市住房存在的突出问题。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度，努力解决低收入家庭住房问题。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法打击房地产开发、交易、中介等环节的违规违法行为。四是深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。五是坚决查处农村乱收费，防止农民负担反弹。同时，要坚决纠正土地征用、房屋拆迁、水库移民、企业改制、安全生产、涉法诉讼中侵害群众利益的行为，继续查处拖欠和克扣农民工工资等问题。

三、进一步加强领导，把廉政建设和反腐败措施落到实处

今年中央对反腐倡廉工作提出了新的要求，各地方、各部门要切实加强领导，提高思想认识，严格工作责任，确保中央的决策和部署落到实处。

（一）强化党风廉政建设责任制。各地方、各部门都要站在党和国家发展全局的高度，把廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，列入重要议程。各级主要负责同志要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的政治责任，带头执行中央关于党政干部廉洁自律的各项规定。对发生重大以权谋私、违纪违法问题的部门和单位，要追究主要负责人的责任。重大决策要严格按照规则和程序办事，认真执行民主集中制，决不允许搞“家长制”、“一言堂”。领导干部特别是高级干部要严格管束子女、亲属和身边工作人员，防止他们利用自己的影响谋取不正当利益。

（二）加强领导干部廉洁自律教育和干部队伍建设。加强理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育，提高领导干部思想道德品质。对干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断提高队伍的整体素质。对权力集中、管钱管物管项目岗位的干部，要实行定期交流，并形成制度，严格执行。各级政府领导干部和每一个公务员都要忠于职守、奉公守法、秉公用权，全心全意为人民服务。“吏不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威。”只要政府自身过得硬，清正廉洁，为民办事，我们就一定能够赢得人民群众的信任和支持。

（三）狠抓各项措施的落实。这几年，我们在规范行政权力运行、推进反腐倡廉方面制定了一系列规章制度和政策措施，关键是要抓好落实，坚决克服一些部门和单位规章制度形同虚设的问题。各地方、各部门要加强督促检查，加大工作力度，狠抓落实。对工作不力、敷衍塞责的要严肃批评，追究责任，限期整改。

春节将至，这段时间容易出现以种种名义用公款请客送礼等不正之风，也容易发生商业贿赂等违法犯罪活动。国务院各部门和各级地方政府的公务员特别是领导干部，都要从我做起，从具体事情做起，廉洁自律，身体力行，不吃请，不收礼，为全社会作出表率。

同志们，在新的形势下，反腐倡廉任务艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设，深入开展廉政建设和反腐败工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

（本文是温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话，发表时有删节。）